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農民日報評論:以創(chuàng)新機制補齊農業(yè)基礎設施短板

來源:農民日報 發(fā)布時間:2016/1/11 17:05:10 點擊率:594

 中央農村工作會議提出,大力推進農業(yè)現(xiàn)代化,必須著力強化物質裝備和技術支撐,持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎,提高農業(yè)質量效益和競爭。同時強調,要加大涉農資金的整合力度,發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用,撬動更多社會資金投入農業(yè)農村,對下一步如何通過創(chuàng)新投入機制來補齊農業(yè)基礎建設短板明確了目標和路徑。

  近年來,在耕地面積減少、農業(yè)用水比重下降等硬約束下,何以實現(xiàn)連續(xù)豐收?關鍵就在于農業(yè)綜合生產能力實現(xiàn)新的跨越。以水利為重點的高標準農田建設整體提速,以種業(yè)為重點的農業(yè)科技不斷進步,以農業(yè)機械為重點的耕作方式加快變革,打下堅實物質技術基礎,也標志著農業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺階。但從長遠發(fā)展來看,由于農業(yè)基礎設施薄弱,科技支撐能力不足,農機裝備水平相對較低,抗災減災能力不強,我國糧食安全和農產品供給遠未到高枕無憂的時刻,必須加快補上這些短板。這本身既是農業(yè)供給側改革的重要內容,也是其成功的重要條件。

  農民可以非農化,但耕地不能非農化,否則我們賴以吃飯的家底就沒了?,F(xiàn)在,耕地紅線的意識基本建立起來了,但不少地方中低產田數(shù)量仍然較多,這既是農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約,也是增產的潛力所在。要大力推進高標準農田建設,既要重數(shù)量,也要提質量,更要優(yōu)布局。要創(chuàng)新投融資機制,加快建設步伐,到2020年確保建成8億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。同時,要統(tǒng)一建設標準,充實建設內容,完善配套設施。還要優(yōu)化布局,優(yōu)先在糧食主產區(qū)建設確??诩Z安全的高標準農田。

  “有肥無水望天哭”,解決靠天吃飯問題,根本一條就是大興農田水利。目前我國在農田水利方面欠債很多,必須將其作為農業(yè)基礎設施建設的重點。既要加快重大水利工程建設,也要完善小型農田水利設施,更要通過改革提高農業(yè)用水效率。積極推進大中型灌區(qū)建設及續(xù)建配套與節(jié)水改造,完善小型農田水利設施,加強農村河塘清淤整治,田間渠系配套。同時,積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術,建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制,鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。

  農業(yè)發(fā)展根本出路在于科技進步和物質裝備水平的提高,要加快構建“頂天立地”的農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣格局。“頂天”就是瞄準新一輪農業(yè)科技革命,實施創(chuàng)新重點專項和工程,重點突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。同時,大力推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè),應用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術,推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。“立地”就是堅持產業(yè)和市場需求導向,健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系,對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持。

  要補齊短板亟需加大投入。“不管財力多緊張,都要確保農業(yè)投入只增不減”,“優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村投入,確保力度不減弱,總量有增加”。從這些話語中,能夠看出中央對于三農加大投入的決心。但解決好投入問題,不僅要在增量上想辦法,更要在優(yōu)化存量上做文章,重點是要在整合涉農項目上和創(chuàng)新投入機制上下功夫。當前,調整結構、優(yōu)化存量、推進涉農資金整合存在巨大空間和潛力。首先,要加強對農業(yè)結構性改革的支持,特別是要加大對農業(yè)去庫存、降成本、補短板的支持。其次,要全面推開農業(yè)“三項補貼”改革,把種糧直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼。第三,整合高標準農田建設項目,將分散在國土、農業(yè)、水利、發(fā)展改革、財政等部門的建設項目資金打包,統(tǒng)籌推進實施。第四,要探索不同層級整合涉農資金的有效方式,既發(fā)揮中央部門宏觀指導職能,又充分調動地方整合項目資金的積極性,讓地方能整合、敢整合,同時,還要管好資金,堅決防止貪污腐敗。

  當前財政收入偏緊,但社會資金總體寬裕,隨著其他行業(yè)投資機會和效益降低,農業(yè)農村逐漸成為前景看好的投資高地,對于彌補農業(yè)資金供給短缺正在發(fā)揮重要作用。財政投入要最大限度地引導結構性改革,關鍵是要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用,要創(chuàng)新農業(yè)農村投入的思路和辦法,通過基金、貼息、擔保等途徑,引導和吸引金融資本、工商資本投入農業(yè)農村,形成政府投資與社會資本協(xié)同投入三農的格局。

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